都市計画区域を「市街化区域」と「市街化調整区域」に分けること。都市への人口や産業が過剰に集中すると、市街地周辺部では本来市街化することが不適切な土地も無秩序に市街化され、その地域の居住環境の悪化を招くだけでなく都市農業にも悪影響を与える。そのような事態を防ぐために設けられている。